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关于印发《青岛市市南区食品药品监督管理局行政处罚程序暂行规定》的通知
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SNDR-2014-039001

青岛市市南区食品药品监督管理局文件

青南食药监〔2014〕34号

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关于印发《青岛市市南区食品药品

监督管理局行政处罚程序暂行规定》的通知

 

机关各科室、稽查大队、各食药所:

《青岛市市南区食品药品监督管理局行政处罚程序暂行规定》已经第5局长办公会研究同意,市南区政府法制办公室备案,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。 

 

青岛市市南区食品药品监督管理局

        2014年6月24日


青岛市市南区食品药品监督管理局

行政处罚程序暂行规定

  第一章  总则
  第一条  为进一步规范行政处罚行为,提高办案质量和效率,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《山东省行政程序规定》、《国家食品药品监督管理总局食品药品行政处罚程序规定》等法律法规规章,制定本规定。
  第二条  青岛市市南区食品药品监督管理局(以下简称区食药局)对违反食品(含食品添加剂、保健食品)、药品、医疗器械、化妆品管理法律、法规、规章的单位或者个人实施行政处罚,适用本规定。
  
  第二章  管辖
  第三条  区食药局查处违法案件按照违法行为发生地和案件性质、复杂程度实行分级管辖,分类监管。对超出管辖权的案件,应当及时移交有管辖权的部门处理。
  (一)青岛市市南区食品药品稽查大队(以下简称稽查大队)查处市南区范围内发生的以下违法案件:
  1、市南区范围内重大、复杂的案件;
  2、市南区范围内跨多个食药所的案件;
  3、各级上级机关委托、分办的案件;
  4、区食药局认为需由稽查大队查处的案件。
  (二)区食药局食品药品监督管理所(以下简称食药所)查处本所辖区内发生的以下违法案件:
  1、除吊销许可证、撤销批准证明文件的各类案件;
  2、区食药局分办、指定的案件。
  业务科室、稽查大队接受上级机关委托、分办的案件,认为属于一般性案件,可以经业务分管负责人批准分流属地食药所办理。必要时区食药局组建由业务科室、稽查大队、食药所业务骨干组成的大要案组,处理重大复杂案件。
  稽查大队和食药所(以下称办案机构)查办上述案件时,应当遵照法律、法规、规章的规定,以区食药局的名义实施。业务科室应加强案件查处的业务指导。
  第四条  办案机构因案件管辖权问题发生争议的,由主要负责人决定管辖权归属。
  第五条  按照《刑法》和《经济犯罪案件移送标准》的规定,需要移送公安机关的案件,办案机构应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求,整理好移送材料,报区食药局法规科(以下简称法规科)审核。审核通过后,报主要负责人审批或区食药局案审委员会集体讨论决定。法规科对《涉嫌犯罪案件移送书》编号,办案机构和法规科共同到区公安局、区检察院办理相关移送手续。
  
  第三章  行政处罚的一般程序
  第一节  立案
  第六条  办案机构对监督检查中发现、投诉举报、上级交办、监督抽验、移送的案件应当填写《案件来源登记表》,在七个工作日以内予以核查,并作出是否立案的决定。
  第七条  立案应当填写《立案审批表》,由办案机构负责人指定案件主办人和协办人,报业务分管负责人审批。立案时间以业务分管负责人签批时间为准。
  第八条 办案人员有下列情形之一的,应当自行回避,当事人也有权申请其回避:是本案的当事人或者当事人的近亲属;与本案有直接利害关系;与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。
  办案人员的回避由食品药品监督管理部门分管负责人决定,负责人的回避由部门其他负责人集体研究决定。
  回避决定作出前,被申请回避人员不得擅自停止对案件的调查处理。
  
  第二节  调查取证
  第九条  立案后,办案人员应当及时进行调查、收集、调取证据。办案人员调查案件,不得少于两人,并按规定着装、出示执法证件,依法告知当事人应享有的权利和承担的义务。
  第十条  办案人员对案件进行调查时,应当收集书证,物证,证人证言,视听资料、计算机数据,当事人陈述,鉴定结论,现场检查笔录,询问调查笔录。上述证据,应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定,并经查证属实,才能作为认定事实的依据。
  第十一条  现场检查笔录、询问调查笔录应当符合下列要求:
  (一)写明时间、地点、当事人基本情况;
  (二)有出示执法证件、告知当事人应享有的权利和承担义务的书面记录;
  (三)被检查人、被调查人、检查人员、调查人员、记录人员逐页签名;
  (四)每页骑缝处有被调查人手印或盖章,涂改处有被调查人手印、盖章或签名;
  (五)笔录字迹清楚,内容与案情相关。
  (六)笔录终了处有当事人对笔录真实性的意见。
  进行现场检查时,应当有当事人在场。当事人拒绝签字的,应邀请见证人到场,并由见证人签名或盖章。同时由两名以上行政执法人员在笔录注明拒绝签字的理由。
  办案人员调查当事人及证明人应当个别进行。调查前应当告知其如实陈述事实、提供证据。
  第十二条  办案机构在查处违法行为过程中,需要依法采取先行登记保存措施,或者查封、扣押等行政强制措施的,应在实施前填写《先行登记保存物品审批表》或《查封(扣押)审批表》,报业务分管负责人批准,再向法规科申请统一的查封(扣押)编号后实施。
  特殊情况下,依法先行采取查封、扣押措施的,应当经业务分管负责人口头批准或事先授权,并在二十四小时内补办批准手续。
  法规科应当建立行政强制措施备案编号台账,强制措施备案编号实行一案一号。
  第十三条  采取强制措施的,法律、法规明确规定了查封、扣押期限的,应当按照规定执行;法律、法规没有规定期限的,不得超过三十日;情况复杂的,办案人员应当填写《查封(扣押)延期审批表》,经业务分管负责人批准后可以延长,但是延长期限不得超过三十日。并书面告知当事人,说明延期理由。
  第十四条  对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的,应向当事人送达《检验(检测、检疫、鉴定)告知书》,查封、扣押的期间不包括检验、检测、检疫或者鉴定的期间。抽取样品应当符合国家食品药品监督管理总局制定的监督抽验管理规定的要求。
  第十五条  对违法事实不成立的,应向当事人送达《先行登记保存物品处理决定书》,解除先行登记保存;或者送达《解除查封(扣押)决定书》,解除查封、扣押。
  第十六条  案件调查终结,或者办案机构认为应当终止调查的,办案人员应草拟《案件调查终结报告》,提交办案机构合议。办案机构负责人应当组织3人以上有关人员对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序等进行合议,并填写《案件合议记录》。合议应当根据认定的违法事实、证据、依据、办案程序等,分别提出如下处理意见:
  (一)违法事实清楚,证据确凿,程序合法,应当予以行政处罚的,依法提出行政处罚的意见。对有从轻、减轻处罚或者从重处罚情节的,提出从轻、减轻处罚或者从重处罚的意见。案件不属于本机关管辖的,提出移交其他行政机关管辖的意见。构成犯罪的,提出行政处罚意见的同时建议移送司法机关追究刑事责任。
  (二)违法事实不清,证据不足,或者存在程序缺陷的,提出补充有关证据材料或者重新调查的意见。
  (三)违法事实不能成立或不予行政处罚的,提出撤案意见,填写《撤案审批表》,报主要负责人或区食药局案审委员会集体讨论决定。
  
  第三节  案件核审
  第十七条  案件核审由法规科负责实施。
  第十八条  办案机构合议后,办案人员应草拟行政处罚事先(听证)告知书和行政处罚决定书,连同其他案卷材料交由法规科核审。法规科接到办案机构的案卷材料后,应当予以登记,并指定具体承办人负责核审工作。
  案件核审的主要内容包括:办案人员是否有执法资格,所办案件是否具有管辖权,当事人的基本情况是否清楚,案件事实是否清楚,证据是否充分,定性是否准确,适用依据是否正确,处罚是否适当,程序是否合法。
  第十九条  法规科对案件进行核审,应当填写《案件审核意见表》,提出书面核审意见。案件的法规核审一般应在三个工作日以内完成,需经区食药局案审委员会集体讨论决定的案件除外。核审完毕后,报法规分管负责人审批决定。
  
  第四节  告知听证
  第二十条  案件核审后,由办案机构将案卷、拟作出的行政处罚建议及核审意见报业务分管负责人审批,经业务分管负责人批准后,办案机构向当事人送达《行政处罚事先告知书》,告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容,并告知当事人依法享有陈述、申辩权。
  第二十一条  办案机构必须充分听取当事人的陈述和申辩,并当场填写《陈述申辩笔录》,当事人提出的事实、理由或者证据经复核成立的,应当采纳。
  第二十二条  作出责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件或者较大数额罚款等行政处罚决定前,办案机构告知当事人有要求举行听证的权利,向当事人送达《听证告知书》。
  较大数额罚款适用《山东省行政处罚听证程序实施办法》第二条“对公民处以500元以上罚款,对法人或者其他组织处以20000元以上罚款”规定的标准。
  第二十三条  行政处罚案件的听证由法规科组织实施。听证程序按照《国家食品药品监督管理局听证规则》(局令第23号)执行。
  第二十四条  《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》送达当事人三个工作日后方可向其送达《行政处罚决定书》。
  
  第五节  处罚决定
  第二十五条  业务分管负责人经对案件调查终结报告、核审意见或者听证报告,当事人的陈述、申辩意见,拟作出的行政处罚决定进行审查,根据不同情况分别作出给予行政处罚、移送其他机关等处理决定。办案人员填写《行政处罚决定审批表》,报业务分管负责人审批。
  第二十六条  对于重大、复杂的行政处罚案件,应当由区食药局案审委员会集体讨论决定,并填写《案件集体讨论记录》。集体讨论办法按照《重大行政执法事项集体讨论制度》的规定执行。经集体讨论决定的案件,《行政处罚决定审批表》报主要负责人审批。
  第二十七条  《行政处罚决定书》由法规科统一编号。行政处罚内容有没收物品的,《行政处罚决定书》应当附有《没收物品凭证》。
  第二十八条  办案机构送达《行政处罚决定书》,应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日以内按照《食品药品行政处罚程序规定》规定的送达方式送达。
  第二十九条  适用一般程序处理的案件应当自立案之日起六十日内作出处理决定;案情复杂,不能在规定期限内作出处理决定的,经业务分管负责人批准,可以延长三十日。
  案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。
  第三十条  办案机构对投诉举报所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、移送其他机关等处理决定的,由办案机构在作出处理决定后5个工作日以内,将处理结果告知具名投诉举报人,并留存已告知的证据。
  对制售假冒伪劣商品的行政处罚案件信息,应当在作出处理决定后20个工作日以内,依照《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见(试行)》国发[2014]6号公开。
  
  第四章  行政处罚的简易程序
  第三十一条  违法事实确凿,并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚,可以适用简易程序当场作出处罚决定。
  没收违法所得、没收非法财物等处罚种类不适用简易程序。
  第三十二条  当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法证件,告知当事人有陈述申辩和要求回避的权利。填写预定格式、编有号码并加盖区食药局公章的《当场行政处罚决定书》,当场送达当事人。
  
  第五章  执行
  第三十三条  行政处罚决定依法作出后,应当由当事人自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内持罚款缴纳通知书,到指定的银行缴纳罚没款。
  第三十四条  需申请人民法院强制执行的案件,应自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。办案机构应当在申请强制执行前,催告当事人履行义务,并告知履行义务的期限和方式、依法享有的陈述和申辩权,涉及加处罚款的,应当有明确的金额和给付方式。当事人进行陈述、申辩的,办案机构应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核,并制作陈述申辩笔录、陈述申辩复核意见书。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。
  《履行行政处罚决定催告书》送达10工作日后当事人仍未履行义务的,办案机构应当在法规科领取编号后向青岛市市南区人民法院申请强制执行。
  申请人民法院强制执行应当报主要负责人批准,办案机构提供当事人的财产来源线索。
  第三十五条  当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,应当提出具体可行的延期或者分期缴纳罚款计划的书面申请。办案机构填写《延(分)期缴纳罚没款审批表》报经主要负责人批准后,书面告知当事人延期或者分期的期限,延期或者分期缴纳罚款的期限最长不超过送达处罚决定书之日起150天。
  第三十六条  办案机构应当各自设立罚没物资保管仓库或者专用场所,确定罚没物资专管人员,对罚没物资实行统一保管,做好登记,并接受纪检监察、财物和法规机构的监督。
  第三十七条  罚没物资的处理应当根据国家法律法规有关规定和罚没物资的不同特征,采取监督拍卖、捐赠、销毁或者作必要的技术处理等方式进行。稽查大队根据需要适时组织各办案机构将没收物品进行集中销毁活动。
  罚没物资处理完毕,办案机构应当及时将罚没物资处理的相关单据、合同、凭证、记录、照片等立卷,并归入行政处罚案卷副卷。
  第三十八条  行政处罚案件结案后,办案机构应当填写《行政处罚结案报告》。
  第六章  备案
  第三十九条  办案机构应当于每月最后1个工作日前,将本月已缴纳罚没款的《当场行政处罚决定书》和一般程序案件的《行政处罚决定书》(加盖印鉴的原件)交法规科备案,并附电子版台帐。
  第四十条  办案机构应当于每月最后1个工作日前,将本月已实施或解除行政强制措施的有关文书及相关审批手续交法规科备案,并附电子版台帐。
  
  第七章  立卷
  第四十一条  一般程序案件案卷(含不予行政处罚案卷)应自行政处罚决定执行完毕起十日以内立卷,由案件主办人保管。每年4月前,将上年已办结案件案卷统一交法规科保管。
  第四十二条  办案机构应按下列顺序装订案卷:
  (一)正卷装订顺序:
  1、案卷封面;
  2、卷内文件目录;
  3、行政处罚决定书及送达回证;
  4、其余文书按照办案时间顺序排列。
  (二)副卷装订顺序:
  1、投诉、举报等案源材料;
  2、调查终结报告;
  3、案件合议记录;
  4、案件核审意见表;
  4、行政处罚审批表;
  5、其它依法不能公开的案件材料(按照办案时间顺序排列)。
  
  第八章  附则
  第四十三条  简易程序案件和一般程序案件均应录入青岛市网上行政处罚平台系统。简易程序案件应当自处罚后7个工作日以内录入。一般程序案件应当自发现案源后3个工作日以内录入,并保持与书面办案文书的同步。
  第四十四条  办案机构及其办案人员违反法律、法规、规章和本规定实施行政处罚的,应视情节追究行政责任;情节严重,涉嫌犯罪的,移送司法机关。
  第四十五条  本规定中的“以上”、“以下”、“以内”,均包括本数。未明确指明工作日的,均指自然日。
  第四十六条  本规定由法规科负责解释。
  第四十七条  本暂行规定有效期2年,自2014年7月1日至2016年6月30日。
  
 
  
  青岛市市南区食品药品监督管理局
  2014年6月24日    
 
 
 
 

青岛市市南区食品药品监督管理局办公室 2014年6月24日 印发

 
 
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