青岛市施行都市计划方案初稿（摘录）（1935年）

青岛现有旧市区，计划于三十余年前，中经枝节之发展，无论形式与实际，局部与整个，均欠连贯，故改造旧市区殆为不可避免之事。本计划不过适用至某一阶段，至本市前途之发展，实无涯矣。

本计划范围，北至沧口李村、东至麦岛，面积不为不大。惟若以全盛时代为目标，则此青岛青年时期之范围，实不过将来大青岛市之中心都市。再有发展，必须采卫星都市方式向四郊个别繁荣。其连络之道，端赖有适当之交通大道。故本计划对于将来发展所应尽之责任，为预排此项交通大道之位置，按本计划范围以外之地，山多而平原少，而平原则均为河道之冲积层，大别可分为五区：

第一区南海沿——自麦岛至沙子口。风景优美，大概可资以发展居住之用，沙子口为渔业根据地，将来可在此设一渔业小都市。此区与中心都市之连络为湛沙路。

第二区张村河——此区沿张村河发展，以张村为中心，用度亦以居住为主，与中心都市之连络为保张路（保儿至张村）。

第三区李村河——此区沿李村河发展，以李村为中心，亦以居住为主要目的，其与中心都市之交通线为台柳路（台东镇至柳树台）。

第四区源头河——此区沿源头河发展，以丹山村为中心，亦以居住为目的，其与中心都市之交通线为李塔路（李村至狗塔埠）。

第五区白沙河——此区沿四流路（四方至流亭）发展，以仙家寨为中心，其目的以工业为主，以居住为辅。

建设新市，往往将旧有一切建筑物及树木、碑碣等物，毁弃无余。其意以为不尽量弃去旧物，焉能彻底创造新市，不知彼旧物中如古庙、古树、台榭楼阁及景色奇特之处，已失不可复得。都市计划之价值，即在善能鉴别古迹名胜而利用之，以点缀市街。古迹名胜之保存，虽不过为求都市之美观，然其真实价值，乃在给予市民以精神上之安慰。吾人所居之都市，若毫无美观，则市民之生活，必干燥而无味。青岛本一穷僻渔乡，文化既浅，历史又短，有价值之古迹名胜，本不甚多，亟宜广事搜罗，藉资点缀，查本计划范围内旧物有保存价者，如炮台遗址、湛山村前射击场、浮山所前高台古庙古树、燕儿岛形胜地等，均分别利用之，以点缀风景或辟为公园。

市中心区域之界说及本市现有中心区域之观察。

一市之中心区域，犹人身之有心脏。心脏为全身血脉之总汇，而一市之中心区域，则为全市之核心，应为政治机关所在地、商业集中点，并应与港埠、铁道相近，乃全市活动力最大之处。位置必须适中，交通必须集中者也。按青岛现时地形，市政府中山路一带，俨然为全市之中心，惟徒具形式，不合实用，尤以将来发展后之情形为甚，考本市现在之市街组织，尚缔造于三十余年前。当时地方不过一荒僻渔村，内地之生产状况，完全在农业时代，故设计时毫无可靠材料做标准，一任计划者推测臆断，故其规模未免之过小，嗣因逐渐发展，未经根本改造，致成今日畸形现象，苟不及时矫正，循至繁荣已盛，高屋大厦，触目皆是，交通发达，随处拥挤而紊乱。所谓大势已成，再图挽救，已不可能。纵局部改良，亦非有巨额之代价不办，自应早为谋划，相机实行，则亡羊补牢尚未晚也。

都市计划之初步，在区域之划分。分区计划者，即将全市面积，按其使用之性质，划为若干区。而对市内一切建筑，加以地区之限制是也。如运输便利，地势平坦，放出煤烟，不扰及市内居民者，宜设工业区；贸易繁盛，交通便利，位置适中者，宜设商业区；僻静之地，风景优美，空气新鲜，合于生活者，宜设为住宅区；其余近于港埠、铁路之地，合于运输堆置货物者，宜设为港埠区；一市行政机关，与市民接触最形密切，宜择适中地点，辟为行政区。商业区与行政区为一市精华所在，又为各大道之集中点，故统称为市中心焉。以上虽按建筑物之用度，分为工商等区，杂乱之现象，虽可得免，但对于人口居住过密，交通过繁，光线空气不良，火灾容易蔓延邻舍等弊，仍不能加以取缔。故用度分区域之外，尚有高度分区及面积分区。高度分区即规定在某一地带建筑房屋之高度为若干尺；面积分区即规定在某种地带，其房屋面积与空地面积，不得超过若干成。

本计划对本市用度分区规定如下：

甲：港埠区。本市现有大小二港。小港已发达至极限，势非另开一小港。

乙：工业区。选择之标准有四：水陆运输便利，且以铁路能通至工厂之旁者为最佳；地势平坦而广阔，将来足资发展；远隔住宅区，且必在最频繁风向之下方；地价低廉，不致成本之昂贵。

丙：商业区。以交通便利地势平坦位置适中为前提。

丁：住宅区。分为四等：特种住宅区——湛山浮山一带风景优美之处；甲种住宅区——荣成路东一带；乙种住宅区——齐东路、莱芜路等处；丙种住宅区——西岭一带、四方一带、小村庄一带、沙岭庄南一带、文昌阁一带、莹子村东一带，及不属于以上特种及甲乙二种住宅区之地。以上各种住宅分区办法，将来按照地域情形及发展趋势，切实划分。总计本计划所规定各区面积之分配如下：

1.行政区——占全市区面积0.30%（50公顷）（约0.5平方公里）；

2.商业区——占全市区面积5.40%（740公顷）（约7.4平方公里）；

3.工业区——占全市区面积10.90%（1500公顷）（约15平方公里）；

4.住宅区——占全市区面积43%（5920公顷）（约59.2平方公里）；

5.港埠区——占全市区面积4%（560公顷）（约5.6平方公里）；

6.园林区——占全市区面积36.4%（5000公顷）（约50平方公里）。

共计全市区面积为13770公顷（137.7平方公里）。

都市计划之两大主干，一为区域之划分，一为交通设施之配置。而交通设施之配置，又依据各种区域之性质而定。分区计划前既说明，乃次及交通设施。交通设施中之最重要者，莫若街路。都市之有街路，譬犹人之有筋骨，都市之建筑物，譬犹附着于筋骨之肌肉。苟街道配置不得其当，则一切场园、公私建筑、电车线路，上下水道等计划，随之蒙其不良影响。是以街路之计划，宜经详细之研究，与通盘之筹划。青岛现有街路除德人计划之市府中山路一带尚较合理外，其余均不出任意计划之一途。青岛市之历史，不过三十余年。今后青岛之发展，尚无止境，则计划之力求完善，自不能不从长计议者也。路线必须合以下之条件：

（甲）往来路线务求缩短；（乙）沿途阻滞务求减少；（丙）路面务求平坦。欲达此条件并为适应汽车交通集中之趋势与免除交通祸变起见，交通干线之两旁，必须禁止建筑，或严加限制，而交通支线之通入干线者，仅限于少数处所，如是则干线与干线相交成宽大之格网。此种格网可随所括之地，其内部交通自成系统，与外部无关，而含独立性质。此种街路组织，称之为细胞式组织。此种新式街路系统之原则，自难完全应用于现在局势已成不易改革之旧市。然对于新市之发展，则殊有采用之必要。本计划在中心区域部分，因土地之宝贵，完全以旧路组织为主体，故仍用旧式之棋盘式。在较远部分，如仲家洼、小村庄、吴家村一带，则采用较新式之蛛网式。其在更远处，如浮山所、沧口等处，则大部分采用细胞式。各部街路所采方式，虽有不同，但其相互间之连络仍极密切。

全市园林空地计划。

园林、空地、水面等无房屋、街道建设之地，所以供居民之游息与运动。其在一市之作用，犹人身之有肺部，甚为重要。现欧美都市计划学者，规定该面积占全市面积至少在半数以上。此说在土地之经济上着想，未免失之过大。然以都市居住之密，房屋之高，交通之繁，非有半数面积之园林等空地，不足以尽一市充分呼吸之需要。本市既于分区计划内规定房屋密度与高度有一定之限制，则人口与交通，不致过分繁密拥挤，故规定园林空地面积，不妨略小。本市形势，三面环水，内部又多小山，山与水均不宜建筑房屋，而便于植林行舟，均为天然之空气流动通地带。本计划利用山地与山谷之不能起造房屋者，一律规定为园林空地。兹分别说明如下：

一、森林。凡山地高度离水平在60公尺（1公尺=1米）以上者，一律规定为森林保留地。

二、公园。现在市区范围内之公园，已属过少，万不能再改作建筑地，将来市区扩充，规定面积每半平方公里内，必须有小规模公园一所。大公园现有第一公园一所，将来在一、二、三、四炮台一带，辟为炮台公园，培植森林以调剂空气。西吴家村北山岗，风景甚佳，拟辟为公园，上四方以北山地，起伏不平，深沟幽谷，所在皆是，辟为公园，亦甚相宜。此外，沧口工业区于飞机场之东，农场之北，地势既高下不平，而位置又适居于沧口、李村、闫家山、沙岭庄之中央，以之建筑公园，甚能适应各方需要。

三、运动场。运动之有益于人生，夫人所知之。提倡之道，当以供给适当之运动场所为先务。现规定将来全市有大运动场四：即（一）现有之汇泉体育场；（二）浮山体育场；（三）四方北体育场；（四）李村体育场。此项体育场，建筑不必宏丽，规模必须伟大。当以供给一般多数市民之运动为宜。

四、小运动场。小运动场宜分布整个市区内，亦规定每一公里，有小规模运动场一所，非如大体育场之必选设立于交通便利之地，须择空气新鲜车马稀少之处，夫如是始可以给运动者以清净舒畅之环境，以与公园混合设置为宜。

五、跑马场。现有马场之位置，非常优越，作此用度，殊觉可惜，择地迁移，势所必办。现择定浮山所之东大平原上为最适当之地点，其面积之大小，与现有者相等。将来马场迁移后，应以遗址作扩充第一公园之用。

六、高尔夫球场。该球场面积需大，地形稍有高下，除仿照现在办法，利用马场内空地，于浮山所马场内设一场外，并拟于四方北大公园内设一处。沧口大体育场与大公园之间设一处，共计三处。

七、水面之利用。水面有海洋、江湖、池沼等类，各有特长。青岛为一海港，除利用深水为航行外，所有海岸一带滩地，均利用之以为市民游乐之处。兹规定此项利用办法如下：

（一）海岸应归公有。一律保留作为开辟公园及建筑公共房屋浴场等用。现在西岭（今云南路贵州路）一带，正缺少公园。查贵州路以南，靠沿海之余地，近亦出放以建筑民房，殊不相宜。

（二）沙滩纯洁平坦之海岸，一律开放为浴场。计有：一、四川路浴场；二、太平路浴场；三、汇泉浴场；四、山海关路浴场；五、湛山浴场；六、浮山所浴场；七、李村河浴场；八、沧口浴场；九、船渠港浴场等。

（三）海泊河虽为干河，源亦不远，为增加市内之景趣起见，仍加保留，并仍利用为宣泄雨水出口之用（污水与雨水分流），并于两旁空地上之森林，仍不伐除，以增景色，并可涵养水源。在大港后填筑部分之河道，则宜特别挖深，作为运河。

（四）本市地虽多山，惟雨量过少，故无湖泊池沼。但该种静水水面，对于吾人性情上之陶冶，甚为有益，故无论如何必尽量设法利用地形，蓄积雨水，使成池沼。例如湛山寺前一带住宅地，形势优美，道路随地形曲折有致，自成系统，惟仍以缺少自然之点缀物为美中不足。故本计划利用沟谷，在湛山、浮山一带，相度地势，多作蓄水池，以滋长森林鸟雀之生机。

八、广场。凡街路特别之宽大地点，通称之为广场。广场至设备，为都市计划中重要问题之一。其布置之困难，关系之复杂，远过其他一切计划。广场之种类有四：即交通场、停车场、休养场、饰景场地等是也。

公共建筑物之配置

都市计划内之公共建筑物，概以增进大多数平民之福利为主旨，凡与此主旨相符合者，均在计划之列，否则不与列焉。凡建筑物为公共使用者，不论公有或私有，通称公共建筑物。其种类约有九：

一、官署及地方公共团体之办公室等；

二、图书馆、博物院、美术院等；

三、市礼堂、纪念堂、演讲厅等；

四、戏院、音乐院等；

五、学校、研究所、学会等；

六、医院、消防队、疗养院等；

七、大旅馆、集合住宅、单身宿舍、大食堂等；

八、食粮仓库；

九、集合工场、大市场、劳工息游所（内有浴室、食堂、俱乐部等，应设工业区内）等。

以上一二三四等项，建筑伟大，全市民众咸与之发生密切关系，允宜分别择相当地位置，建筑于市中心区域。离市中心较远之地，为使于当地民众之要求起见，亦当有此项设备，惟其规模可略小。